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关于学习贯彻《刘尚进同志在市七届人大四次会议功能区代表团审议时的讲话》的通知

2019/4/5 9:57:19 浏览

漯开办2019〕27

 

 

经开区塞班岛娱乐场委员办公室  经开区塞班岛娱乐场管委会办公室

关于学习贯彻《刘尚进同志在市七届人大四次会议功能区代表团审议时的讲话》的通知

 

后谢镇党委、政府,湘江路管理办公室党塞班岛娱乐平台委员和管委会,各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体:

《刘尚进同志在市七届人大四次会议功能区代表团审议时的讲话》对经开区塞班岛娱乐场下步发展定位、发展目标、工作举措等做出了详细的要求和安排。现印发给你们,请各单位抓好学习传达贯彻,确保刘市长讲话要求落实落细。

 

 

经开区塞班岛娱乐场委员办公室  

经开区塞班岛娱乐场管委会办公室  

 201942   

在市七届人大四次会议功能区代表团审议时的讲    

 

听了大家的发言,感觉确确实实很受启发,也感谢各位代表对政府工作和人大、法检“两院”提出的中肯建议。市委经济工作会和今年的两会,对全年的工作已经有了一个通盘的谋划和安排,下一步关键在落实。我想讲这么三点:第一是谋划目标的时候再高一点;第二是把工作做的更扎实一些;第三是把下滑困难想的再充分一点,这三条是对这三个功能区说的。

对经开区来说,产业是个优势,这个基础已经非常好了,下步是如何把城这个文章做起来。产这一块重在提升、重在转型、重在提效,重点做好四件事:一是着力打造完善丰满的产业生态。围绕着食品这个产业链,做精、做足、做透,做的全国独一无二。“三个打通一个延伸”,食品机械、食品包装、食品物流、食品检验检测、食品共性技术研发和协同创新以及重点企业研发平台和实验室建设,包括市里着力做的食品标准化体系,那是食品安全上升到食品质量再进一步上升到食品标准,都是围绕着这个产业链。今年还要再做一个食品产业基金,政府出资引导,这个占比很低,留一定的话语权,不要决策权,基金公司管理的完全市场化的规范运作的一个基金,这个主要是通过投资塞班岛娱乐场需要,再一个投入到现有的比较好的项目中去。这个基金公司政府不参与决策,但是留有一定的话语权和引导权,由基金公司参与通过投资塞班岛娱乐场,资金来源由市里承担一部分钱,区里拿一部分钱,然后市发投包括省里一些投资平台,比如豫资公司、中原资产、也包括上实,请他们共同发起成立,基金公司来管理,通过这一块的钱撬动银行资金来做这个事。这些想法的目的,统统都是想把食品产业做精、做足。这个也符合国家的导向,也符合习近平总书记在全国人大十三届二次会议河南团审议时的讲话精神。漯河农产品加工业产值和农产值的比例已经是4.5了,全国是2.3,河南省是2.5,漯河基本是全国的两倍。漯河这样一个城市,什么都想做不可能,把特色产业做精做足、把这个品牌擦亮,让做食品的扎推发展,通过把各种服务完全配套来共同降低成本,通过产业链的优势和公共配套服务的优势,把产业生态做的完善丰满。为什么下决心做食品学院的事,就是人才的培养,这样全国任何一个食品企业放在这儿成本是最低的,放到别处不行,放到别处只能做某一个产品,经开区和临颍县是漯河食品产业的主导基地,你们要做好。第二个是抓好两大专业园区的建设。一个是食品机械包装,一个是流体科技,实际上是以液压软管为基础的整个流体产业。建设这两个专业园区目的就是打造一个产业集聚区的升级版。围绕一个细分领域把它的产业生态做足做丰满,这个链条又很完整,同时企业扎堆,这两个产业是我们工业未来的重要增长极和增长点。去年我们已经做了四个专业园区了,今年还想再做两个专业园区,这个办法实际上还是促进产业转型,也是促进产业集聚区转型升级的办法,这个用报告的话说就是打造产业集聚区里边的“专业店”“精品店”“高端店”“专卖店”。第三个是三大改造。目前食品产业智能化总体就绪率比较低,如何把食品产业智能化就绪率提上去,同时把液压软管包括其他产业的智能化就绪率提上去,这是要害。第四个是抓好以重点企业倍增工程为龙头的十百千亿级企业和产业集群培育。市里提出的四个倍增工程,是我们花了几个月的功夫进行大量的前期工作和前期对接的,希望各县区、各功能区都像市里一样做足功课,都找准自己的倍增点,培育自己的骨干财源。市里四个倍增工程下来是90个亿的税收,90亿的税收中央财政拿走一半,市财政落一半是什么概念,市本级的财政才30多个亿。当然,这五年肯定是要面临一些困难,因为投入了以后,增值税都抵扣了,但是五年以后是什么概念,这是实实在在的“功成不必在我,功成必须在我”。

对三个功能区,通盘有三句话:

一是把目标定得更高一些。三个功能区都要作为漯河的主力增长极,树立增长极这样一个理念。其他县区都是正常的发展态势,想让他每年有百分之几十的增速不现实,真正增速快靠的是三个功能区。我在新乡的时候给他们讲,现在吃的喝的是高新区,高新区培育这么多年了,两年以后吃的喝的就是你经开区了,五年以后吃的喝的就是你平原示范区了。县区百分之十的增速已经相当不低了,唯有功能区才有可能高速的增长,所以三个功能区都不能满足于在漯河内部的评比和排序,要在全省找自己的定位。比如,全省各地市都围绕着高铁站区域在打造新的城区,西城区要跟他们去比,示范区要与全省其他17个示范区比。三个功能区都要树立这样一个意识,把目标定得高一些。两会结束了以后,我们还要对今年《政府工作报告》提的一些目标任务,制定一个内部的工作目标或者叫奋斗目标,按照这个奋斗目标下达各县区的年度任务。《政府工作报告》中定的目标在全省也不算低了,但是漯河盘子小,1千多个亿,跟郑州1万亿比增速,这个不行,还是要着力于把盘子做大。我们的人均GDP去年在全省排名靠后,这是不应该的。驻马店市塞班岛娱乐平台这个情况,总量靠后是正常的,人均一定要排到前列才是对的,增速和人均都进入到全省前列才行。把人均做上去,核心是把盘子做起来,把盘子做起来三个功能区是要肩负重任的,三个功能区都要有一个增长极的概念,发挥极的作用。

第二点,把各项工作做得更扎实一点。市委经济工作会议,和这次两会把路线图、施工图定出来了,关键是一个落实。对这三个功能区来说呢,要围绕八个字把工作做得更扎实一些,实际上四件事。一是城市,我这一年多天天琢磨的就是产和城这两字,产和城始终是要害。对功能区来说,尤其是示范区和西城区来说,现在基础设施还没有到位,示范区还处于建设的前期向中期迈进,西城区到了中期的前段,不像经开区到了中后期了。这个时候城上有几件事:一个是城市功能的完善。这个主要是基础设施,基础设施不到位,一切就别谈,目前你们还处于大投入期。二是城市品位的提升。一是绿,二是水,绿化怎么做,水系怎么做,市里的大水系轮廓出来了,如何和市里的大水系对接。去年做的大家也就看到了,沙澧河二期成效很明显,示范区这一段做的也不错,西城区高铁往西这一段今年要全面完成。一期36公里在当年的市委、市政府带领下干成了,二期这33公里今年我们是要交卷的,幸福渠的全线征迁工作去年全面完成,春节前拆完,节点工程也都开工了,今年年底12.5公里的幸福渠要开园迎宾。对于所有的工地,我要求施工围挡上都要把施工工期公布出去,留图于表。虽然围挡造成群众的不方便,但是我们设计方案、单位责任人、施工的周期都是公示的,让大家看到希望,群众就会理解。我在城建周例会上提出“用公开承诺赢得周边群众的理解和支持,体现城建系统的自信和担当”。西城区小南湖到了收尾阶段,高铁以东环形水系也到收尾阶段,高铁以西区域是今年重点要干的工作。通过一年的努力,定下来的这几个水系项目统统开运,明年开始建设南环湿地,那是南部城区的事了,那个手笔更大一点,东西几十公里。走在宁洛高速上,就是走在湿地上,实实在在把南部城区带起来了,西平区划没有调整人也心向往之,靠吸引力把他的人吸引过来。除了绿、水,还有村庄改造。西城区沙澧联通涉及那个村77户,要和整个村结合起来,安置房至少是这77户的安置房要先建起来,条件标准要一样,能整村启动肯定是最理想的,而且整村启动的时候能有社会主体来投资的话是最好的,实在不行你们和城投联合一块开发,否则的话景造完了这个村就搬不动了。第三个优化城市管理。这个重点是四治,这其中堵的问题你们不突出,但是治脏、治差、治乱恐怕是个要害,因为三个功能区还有大量的城乡结合部。二是“产业”,西城区、示范区都存在主导产业的确定和招引的问题,这个时候不能什么都抓,这和漯河是一样,什么都做什么就都做不成,要定主导产业,定住一两个主导产业以后,围绕这一两个主导产业去做。西城区重点要以现代服务业,尤其生产服务性为重点,因为做工业的成本高,土地价值过高。盯现代服务业,主体是生产性服务业,而且不是传统消费。传统消费已经到了一个节点,目前线下不景气,而且漯河线下的实体店已经不少,从人口和营业面积之比来说已经饱和。西城区做服务业重点是生产性服务业,这个时候自己挣钱了、产业出来了,也服务全市产业了,在全市大的产业当中找到自己的定位。示范区已经安排规划局给你们做一个规划调整,要有一定的工业用地。示范区和西城区不一样的地方就是你们有空间、有两个镇,工业做什么,要谋定而后动,不能谁谈都让来,最后是个“烩菜”,还不如不做,等考虑成熟再做。要有专业的机构帮助你们策划做哪个产业,一定要围绕一个细分产业做足,其他产业集聚区是主导产业初步形成以后做专业园区,你们可以直接做到专业园区这个高度。另一个做物流,发展物流漯河拥有巨大的优势,这是为什么三通一达那么多物流企业都把点布到漯河,有通过投资塞班岛娱乐场的功劳,更有客观规律的因素,就是这个地方适合布局物流基地。今年是一百二十个服务业项目,其中大部分是物流的,有这么多的项目支撑,豫中南物流中心才名副其实,否则永远是一个口号,在这一块要下功夫。第三个,示范区有两个乡镇,短期内开发不完,现代农业园区要起来,既是做一产也是服务和辅助城区开发的一个生态体系。在产业培育方面,目前三个功能区相比,经开区比其他两区强一点,西城区路子已经明确,示范区在更前期一点、产和城处于需要同步发力的阶段。还有土地收储的问题,经过去年以来的磨合,大家都接受这个问题了,那就是一个笼头进水,一个笼头出水坚定不移,城市规划区内出让每一寸土地都必须是收储后的土地,否则铺怎么大的摊子资金来源就没有保障了。这个大家可能也会有顾虑,这样是不是把房价也抬起来?五六十万地价的时候,老百姓没有享受到五六十万地价该享受的房价,因为房价是高度市场化的,如果是政府出让土地的时候没有收益,老百姓享受了低房价,这当然是很好的事。但是我出让的是低地价,老百姓买房又是高房价,那这里面就有一部分合理的土地收益白白流失了。土地收益流失了就没有钱去搞建设,怎么让这个城市美起来、绿起来、水通起来,断头路打通你也没钱搞了,最终吃亏的都是老百姓,所以这个城的文章、产的文章这是两样。三是“民生”,今年市里面下决心把全市的老旧小区、背街小巷改造完。去年改造了几百条背街小巷,二百多个老旧小区,改造以后效果很好,过去脏乱差,大家都搬出去了,现在都又搬回来了,二手房的房价都起来了,这个钱花的值当。中小学建设,今年实实在在22个亿20所中小学建设,三个功能区承担的都有任务。为什么费这么大的劲做这个事呢,因为不做不行了,去年市政府被省政府约谈的唯一一件事就是大班额的问题。沙北城区86年区划调整以来新增两所学校,人口增加十几倍,这是供给侧严重不足造成的。这22个亿,城区是16所,两个县4所共20所学校,这一轮建起来这个问题彻底不存在了。对沙北城区来说是补课的,对功能区来说是创优环境、提升地价的。过去我们也是有中小学布局规划的,看图很合理,但是一到现场就发现规划到了村庄中间,村庄拆不了就一直建不成。去年我们下决心把布局规划做了调整,要求学校必须建到空地上,而且尽可能挨着政府收储地,建完学校接着就靠土地升值就把钱挣回来。这个我给县区压了死任务,不但要进市政府工作报告,也要进各县区政府工作报告,由市里面直接挂牌督办。对你们三个功能区来说报告也有一些安排,要不折不扣的落实。民生上掌握一条,写在报告上的事是一定要干的事,要干的事不一定要写在报告上,不提前许诺,坚决不抬高胃口,不做超越我们当前发展阶段的事,要守住“尽力而为,量力而行”这个原则。四是底线,底线上一定要守住,这个包括三大攻坚,各种风险的防范,尤其是债务风险,环保,安全生产,信访稳定,舆情,因为大规模搞建设的时候,不是所有的事考虑的周全,一旦有舆情的,早介入早处理,不要私下交易。

第三点,把困难预估的更充分一点。综合判断今年会比去年难,这个难体现在这三个方面:一是财政收支,去年全国减税1.3万亿,河南是400多亿,漯河实实在在减了39个亿,咱们去年减税占全省的8%-8.5%,咱们的经济总量占全省的2%-2.5%,驻马店市塞班岛娱乐平台减税政策落实在是全省力度是最大的。为什么要落实到位,要算好这一笔账,这39个亿大头是中央财政,相当于拿市本级那一点钱换中央财政的大钱,最后这个钱落到企业身上了,相当于争取上级扶持资金,所以咱们去年减税的力度在全省是最大的。今年全国要减两万亿,初步测算市本级税收减少20个亿以上,还是要不折不扣的落实,所以说把困难预估的更充分一点。我们没有难到发不下来工资这个程度,难的是财政收支平衡,要和市财政局沟通好,做好三个功能区的预算。钱这么紧张,报告又安排这么多事。而且这些事都是铁打的、非干不可的事,怎么办,3招:第1坚定不移地搞土地收储。实事求是的说,去年咱们土地收储的净收益是不错的,今年要坚持下去,就是通过这三块地改革,来筹集建设资金。由于过去市本级有点小家底,现在家底花空了,只有靠大密度的土地收储、运作土地、搞城市经营来解决。这个大的原则就是市、区投资各半、收益各半,区里没钱,我给你筹钱,你给我付资金成本,收益各半,我拿我的钱干我的大事,你拿你的钱干你自己的事。第2运用好专项债政策。昨天是第二轮专项债上报截止日,去年我就提出来,19年的减税降费力度会超乎想象,债券发行的力度会超乎想象,这些都已经得到证明,而且债券去年十二月份就开始发。我们现在一方面是缺钱,一方面是报债券时项目不成熟、报不上去,昨天是第二批的截止时间,去年发的、一季度发的,国家已经把大头发了剩没多少,已经抓住机会的项目抓紧干,没有抓住机会的现在要抓紧前期完善,让成熟的项目等机会,避免下一轮上报时,缺东少西报不上去。现在债券发行的空间还有一二百亿,这是合法的债务空间,一方面缺钱,一方面留着债务空间,上级专项债争取不来,太可惜了。三个功能区要专题谋划这件事,对着债券的发行方向,谋划项目、包装项目,把手续完善。这是国家合情合理合法给我们的债券资金。尤其是西城区、示范区,建设任务还比较重,项目大量都符合条件。我要求市财政局拿一个标准化流程、标准化范本,不能因为手续不全耽误时间导致错失机遇,标准化的申报流程是什么,申报的领域是什么,申报必须具备的前置条件是什么,抓紧与市财政局对接,这样有的放矢。第三招,大幅压缩财政一般支出。报告提出的是5%以上,实际操作起来可能要到10%,咱们压缩的空间比全国还要大。因为以前漯河的财政日子还是不错的,这样就造成低效、无效支出多的很,是一些惯性支出、切块资金。以前市财政有一些家底,给大家支持,今年这样做恐怕是不行,要大幅压缩一般性开支。具体的操作,就是用好财政预算评估,过去财政绩效评估是财政部的要求,现在立了法了,变成法律了,是刚性的,不评估是违法的事。通过这个办法把大量低效、无效资金砍掉,尤其是惯性的支出。今年的收支矛盾会极端尖锐,困难要越来越大,你们要有清醒的头脑。

第二个困难就是土地的刚性约束。现在土地这条线越收越紧,去年省里土地指标比前年少了一百多万亩。为什么去年组完卷报上去批不下来,是因为全省土地违法占地比例过大,国家直接扣了一百多万亩,漯河也存在这样的问题,去年漯河土地违法整治的不错,在全省排到前头,去年你觉得很紧张,实际上还占了便宜。去年少一百多万亩,今年国家绝不会给你补上,只会在去年的低基数情况下再压,新增建设用地指标会紧张的不得了。要有充分的心理准备,不是项目方要多少就能批回来多少,国家在土地的刚性约束上只会越收越紧,最终逼着你高质量发展、内涵式发展。现在三个功能区又是大发展时期怎么办,也是几个点把握住:一算亩均税收、亩均效益。基础设施的该怎么干怎么干,产业的项目谁的亩均税收高、亩均效益高,土地资源配置给谁。第二个,内部挖潜。把大量低效利用土地盘活起来,不靠内部挖潜把低效土地利用起来,今年土地报批难得很。第三个,深化三块地改革。这三块地,第一块是挣钱,后两块是腾出指标,示范区有些任务,就是高标准粮田建设,高标准粮田建设也是习近平总书记在河南团讲的明确要求,一方面保证了粮食生产能力的稳步提升,解决了藏粮于地的问题,通过高标准粮田的整治,也能腾出来大量的土地指标,示范区在这方面要挖潜,具体做法给临颍学,不这样做你们今天土地的刚性约束会很强。

第三个困难是今年项目建设摊子铺的大,工地会很多。工地的管理,一定要高标准严要求。按照规划,按照工期进行公示,只要公开承诺了老百姓就会理解。以前有些工地围挡了一年多,老百姓看几次里面都是空的。不能光围不干,我在报告中提出“少围一米是一米,少围一天是一天”,一定要按这个标准来。同时大量的工地出来了,环保的标准要提升,一方面赶工期,一方面财政投资的项目、各级政府干的工程要当表率,不达标的一律关了,倒逼大家把现场管理做好。三个功能区建设任务比较重,这个你们要抓住。实践证明,只要按照说的做到了,老百姓一定会理解的。安全、质量上也一定要做表率。